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危险废物处置难在哪?如何规范化管理
发布时间:2019-05-24  作者:-  来源:环保人

写在前面:

固体危废,被初步判定是响水天嘉宜爆炸的罪魁祸首(中国化工报3月23日发表文章《响水爆炸事故已致64人死亡!爆炸源是固体危险废物仓库,不是苯罐》。这一报道,已被多家主流媒体转载。)响水爆炸事故后,企业危废规范化管理将会更加重视。

危险废物通常具有急性毒性、易燃性、反应性、腐蚀性、爆炸性、传染性和浸出毒性等特性。自上世纪60年代以来,多起危险废物环境污染事件震惊世界。由于危废能够对水体和土壤造成严重的、往往是不可逆转的污染。而且部分危废可通过在植物、动物及人体内的不断富集,逐渐影响细胞的新陈代谢,改变遗传基因,造成癌症、畸形和突变等恶果,影响时间长、隐蔽性强。因此必须做好危险废物的规范化管理,以降低或消除环境风险。

危险废物处置现状及困境

危废规范化管理存在的困难:

1、公众参与度相对较低,企业认识不到位,政府监管有待加强;

2、危险废物产生量大,核准产能无法全部消化;

3、处置技术有局限,企业成本压力大。

根据国家统计局的数据,2016年我国危废产生量为5347万吨,相较于2011年危废产生量3431万吨,年复合增长率为9.28%。根据国家统计局最新统计数据,2017年我国危险废物产生量6939.89万吨,针对这些危险废物的处置去向主要有三大类:

通过专业第三方的危险废物处置企业进行专业处理(32%),配有严格的五联单跟踪记录,是目前最安全、合法,风险最低,管理最精细的处理措施。

企业内部通过循环利用等方式自行处置(68%),这一方式的实际处置量与真实去向难以追踪管理,完全依赖企业自治。是目前危废管理中一个巨大的灰色地带,也是危废第三方处置产能不足情况的权宜之计。本次响水爆炸源的危废储罐大概率属于这一类别。

非法倾倒、掩埋(暂无直接统计),这是毫无争议的违法行为,根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》规定非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的行为属于“严重污染环境”犯罪,处三年以下有期徒刑拘役,并处或者单处罚金。

资料数据显示,全国仅有不到1%的企业能够处理25种以上的危废,而接近90%的企业处理危废类型少于5种。另外,不足1%的企业日处理规模可以达到1000吨,日处理规模小于50吨的占据大多数。不难看出,危废处理企业“小、散、弱”的劣势异常明显。

根据生态环境部的最新统计数据,我国2017 年度实际收集和处置量为 2252 万吨(含收集 28 万吨),仅占国统危废产生量的32%,即,目前我国的危险废物官方统计产量中,68%由企业自行处理。若考虑到产废企业瞒报导致国统数据偏低等情况(详见国泰君安此前深度报告《危废处置——环保行业皇冠上的明珠深度思考之基础篇》),这一占比或高达81%。

考虑到经年累积效应,目前我国存量的待处置危险废物是目前极其重大的安全隐患。目前我国的危险废弃物,合规处置途径主要包括以下两种,并对他们的隐患水平做出定量的描述:

资源化工艺:商业模式为再生回收,处置企业向产废企业付费购买危废,按照有价组分含量计价,通过向外销售再生得到的产品获利,相当于赚取资源二次利用的加工费。针对的危废包括贵金属与有机溶剂/油两大类。根据统计数据分析,资源化利用中企业自行处置率占比63%。考虑到资源化处置的商业模式,第三方处置企业向产废企业付费购买危废,产废企业瞒报与私藏动力不足,且行业供需格局不断趋于平衡,此类风险较小,自行处置的可信度较强。

无害化:通过焚烧、物化或填埋,实现污染物质的性状彻底改变或与环境的绝对隔离。根据统计数据分析,无害化利用中企业自行处置率占比83%。这是目前安全隐患最高的环节,不同成分危险废物若不经及时处理,多年累积后成分不稳定,易产生安全事故。

处置技术有局限,企业承担成本压力大。

集中处理会将成本转嫁给企业,导致部分企业拒绝处理并偷排等。危险废物治理主要包括无害化处理和安全处置两个方面。针对危险废物的预处理方法主要有:物理、固化、化学及生化处理;最终处置技术包括:焚烧、安全填埋、土地利用及海洋处置。这些技术各有其特定的优势,同时也均存在着一定的局限性。

我国自2003年起便开始施行危废处置收费制度,除剧毒性废物,一般工业危废依据来源及毒性,处置收费金额一般为1500元/吨~3000元/吨;医疗废物处置收费金额为2000元/吨~3000元/吨。其中,在工业危废处置技术中,以固化填埋收费为最高,每吨约为3000元,其次为焚烧,每吨约为2700元,物理化学处理收费标准最低,为1500元/吨;特种危险废物处置收费在8000元/吨。

常见固废、危废非法处置行为

1、收集和贮存不规范常见的违法行为有:

1)车间临时收集危险废物的设施未张贴危险废物识别标志。

2)车间临时收集的固废移送至固废废物仓库时未建立移交入库合账或合账记录不完善。

3)一般工业固体废物或危险废物露天堆放。

4)危险废物贮存场所未设施危险废物识别标志,包装容器上未张贴标签。

5)将一般固废和危险废物混合储存,未做到分类储存。

6)危险废物储存超过一年未申报。

7)贮存危险废物的场所未设置导流槽和收集井。

8)储存一般固废和危险废物的场所存在一般固废和危险废物的流失情况。

9)有恶臭产生的固废堆放场所未设置废气收集和处理设施。

2、处置、利用不规范常见的违法行为有:

1)将危险废物混入一般工业固废或生活垃圾中进行处置。

2)将一般工业固废卖给外省单位进行处置,未申报。

3)未申报,未获得审批,将危险废物转移至外省单位进行处理和利用。

4)将危险废物交给无危险废物持证单位进行处置。

5)未向区环保局申报一般工业固废和危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

6)转移危险废物未按规定填写联单,或联单未保存5年。

   

贮存场所地面须硬化处理,并涂至少2mm密度高的环氧树脂,以防止渗漏和腐蚀。存放液体性危险废物的贮存场所须设计收集沟及收集井,以收集渗滤液,防止外溢流失现象。

化学性质不相容的危废一律分隔堆放,其间隔应为完整的不渗透墙体,并在各区域醒目位置设该类危废的标志牌。

贮存场所不得连接市政雨水管或污水管,危险废物贮存设施内清理出来的泄漏物,一律按危险废物处理,冲洗废水必须纳入企业废水处理设施经处理达标后方可排放。

贮存危险废物不得超过一年,超过一年报环保部门审批。危险废物贮存台账并如实记录危险废物贮存情况。

危废的规范化管理要点

污染防治责任需要注意的要点

1、建立危废管理制度。建立危险废物污染防治责任制度、内部管理制度和应对危险废物污染的防治措施。

2、建立危废管理图表。有危废管理领导小组及分工。

3、建立岗位责任制度。企业主要领导、主管领导、主管部门、主管人员、各生产单位主管人员及各生产班组(员工)在危废管理工作方面的岗位职责和责任。

4、建立安全操作规程。企业产生危险废物工艺环节安全操作的有关规定及要求。

标识制度需注意的要点

1、危险废物的容器和包装物必须粘贴危险废物标签。

2、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所,必须设置危险废物识别标志。

管理计划需注意的要点

1、危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危害性的措施。

2、危险废物管理计划包括危险废物贮存、利用、处置措施。

3、报当地县级以上环保部门备案。

4、管理计划内容有重大改变的,应当及时申报。

申报登记需注意的要点

1、如实地向所在地县级以上环保部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。

2、申报事项有重大改变的,应当及时申报。

源头分类需注意的要点

1、危险废物与一般废物分开;

2、工业废物与办公、生活废物分开;

3、固态、液态、泥态、置于容器中的气态废物分开;

4、可利用的与不可利用的废物分开

5、有热值的与没有热值的废物分开;

6、性质不相容的废物分开

7、利用和处置方法不同的分开;

8、大的类别要分清,每一种类也要区分。

转移联单需注意的要点

1、在转移危险废物前,向环保部门报批危险废物转移计划,并得到批准。(不进行年度管理计划上报备案,不予转移)

2、转移危险废物的,按照《固废法》和《危险废物转移联单管理办法》有关规定,依法填写转移联单中相关内容并加盖公章。

3、运输资质符合要求:运输单位、运输车辆、驾驶员及押运员。(产生、转移单位有责任审查运输单位资质)

4、转移联单保存齐全(保存至少5年,不得遗失)

危险废物台账管理

参照依据:《关于开展第二期危险废物产生单位建立危险废物台账试点工作的通知》环办[2009]767号文,2009年7月31日。

建立危险废物台账的原则:既要掌握危险废物产生和流向情况,确保废物不非法流失,同时,又经济可行,不过度增加企业和操作人员的负担。与生产实际相结合。

建立危险废物台账的步骤(三个阶段)

根据危险废物产生后的不同管理流程,在产生、贮存、利用、处置等环节建立有关危险废物的台账记录或者危险废物转移内部联单机制(包括危险废物产生、贮存、内部自行处置/利用情况记录表),共3个表。定期汇总危险废物台账记录表或者危险废物内部联单,形成报表(危险废物台账月汇总表)(1个表) 。

汇总危险废物台账报表,以及危险废物产生工序调查表及工序图、危险废物特征表、危险废物产生情况一览表、委托利用处置合同等,形成完整的危险废物台账。

1)危险废物产生环节记录表

◆ 记录表编号:

◆ 产生工序编号及名称:

◆ 废物编号及名称:

废物去向填写废物转移的去向(如废物贮存部门的名称)。

2)危险废物贮存环节记录表

◆ 记录表编号:

◆ 废物编号及名称:

内部自行利用/处置的,填写内部利用/处置部门的名称;委托外单位利用/处置的,填写外单位的名称、许可证编号、转移联单编号及处置利用方式代码。

3)危险废物产生单位内部自行利用/处置情况记录表

◆ 记录表编号:

◆ 废物编号及名称:

◆ 废物内部利用/处置设施名称:

废物来源指危险废物利用处置前存放的位置(如废物贮存部门名称);

废物利用处置方式,填利用处置方式代码。

4)XXXX年XX月危险废物台账报表

◆ 填报单位:(盖章)

同一编号废物如果存在多种利用处置方式,分别填写所对应的利用处置量和记录表的号段,提供给多个外单位利用处置的,分别填写外单位相关信息。

危废标识、标签规范化管理

危险废物贮存间门口需张贴标准规范的危险废物标识和危废信息板,屋内张贴企业《危险废物管理制度》。危险废物贮存间内禁止存放除危险废物及应急工具以外的其他物品。

危险废物贮存间需按照“双人双锁”制度管理,即两把钥匙分别由两个危废负责人管理,不得一人管理。

不同种类危险废物应有明显的过道划分,墙上张贴危废名称,液态危废需将盛装容器放至防泄漏托盘内并在容器粘贴危险废物标签,固态危废包装需完好无破损并系挂危险废物标签,并安要求填写。

建立台账并悬挂于危废间内,转入及转出(处置、自利用)需要填写危废种类、数量、时间及负责人员姓名。

标签填写注意事项:危险情况和安全措施必须分别遵照《危险废物贮存污染控制标准》危险用语和安全用语填写。

适合于室内外悬挂的危险废物警告标志

适合于室内外悬挂的危险废物标签

适合于室内外独立树立或摆放的危险废物标签

危险废物种类标志

为确保在发生危险废物流失、泄漏、扩散等意外事故时能够及时、迅速、有序地处理由此造成的环境污染及人员伤害,保障公司群众和环境安全,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,结合公司实际情况,制定本预案。本预案适用于全厂危险废物。

. 危险废物意外事故的确认

危险废物意外事故是指危险废物在产生、收集、贮存、处理等环节上出现了扩散、流失、泄漏、人员受伤等情况。

启动本公司事故应急预案处置。

. 危险废物意外事故分级

根据危险废物意外事故发生后导致的人员伤亡情况及环境污染程度分为三级:

一级:发生危险废物流失、扩散、泄漏时,需紧急处理的。

二级:危险废物(危险化学废液、废油)意外事故导致厂区环境污染(50—200㎡)或人员(2-5人),须对区域污染紧急处理或对受伤人员紧急救护的。

三级:危险废物(危险化学废液、废油)意外事故导致人员死亡或5人以上受伤,须对受伤人员提供危险救护和现场救援的;导致厂区200㎡以上污染,需紧急处理的。

. 指挥系统与职责

成立以(副)总经理为主要负责人,人事部及各部门负责人参加的危险废物意外事故处理领导小组,负责组织、指挥、协调意外事故发生时的紧急处理工作。

环保课负责对上级部门报告意外事故的紧急处理情况,协调市专家组的鉴定工作,保障信息通畅。

人事部负责组织专家及相应的医务人员,做好受损害人员诊断、治疗、抢救和医务人员的个人防护工作;负责紧急处理时家属的安抚工作。

环保课负责协调事故现场的监测,以及控制措施效果的评估;负责组织协调现场人员分流、调查采样的安全。

人事部负责保障意外事故紧急处理时所需危险防护用品的供应。

环保课负责危险废物的集中、收集、转贮、防止损失加重。

四、危险废物意外事故防范措施

1.不同品种危险废物分别存放在不同容器中,不得混合。

2.危险废物贮藏间外贴有“危险废物”字样标识

3.固体危险废物:包装完整,不渗漏。

4.液体危险废物:容器密封、有盖;

5.气体危险废物:容器密封、安全阀良好。

6.危险废液暂时存放应采取防渗漏、防外溢措施。

7.各部门及承包商在设备维修中产生的废油、设备漏油和汽车维修废油应全部倒入指定区域的废油桶中。

不得倒入厂内、外空地、草地及地下管网的检查井中。

洒漏在地面的废油由责任部门(相关方由相关负责部门监督)用棉纱或报纸清除。

8.擦机器、设备及擦油手的废油棉纱,需放置在各部门指定的废油棉纱容器内。

集中送到废弃库按危废处置。

9.废弃或暂时不用的空油桶应送交废弃库集中存放,避免油污污染地面及雨水冲刷后污染地下水。

五、意外事故的应急响应

意外事故发生后,厂危险废物意外事故指挥小组,根据意外事故的不同级别,启动相应的应急措施:

一级响应:

1.1 意外事故现场立即进行处理,包括洒散危险废物的再收集,必要时采样监测,由环保课 生产车间负责。

1.1.1 若属危险化学废液少量洒漏,立即用水清洗。

1.1.2 若属废油少量洒漏,立即用废纸或棉纱擦干净,带油废纸或棉纱集中送到废弃库按危险废物处置。

1.2 意外事故报告:48小时内向卫生局、环保局主管部门报告调查、处理、抢救工作情况,由总务课负责。

二级响应:

2.1 意外事故现场立即进行处理,包括洒散危险废物的再收集,必要时采样监测,由总务课负责。

2. 1.1 若属危险化学废液多量洒漏,(导致厂区环境污染50—200㎡),立即用木粉或棉纱吸收废液,产生的废木粉或废棉纱送到废弃物指定地点按危险废物处置。

2. 1.2 若属废油多量洒漏,(导致厂区环境污染50—200㎡),立即用棉纱吸收废油,然后用木粉擦干净带油地面,产生的废木粉或废棉纱送到废弃物指定地点按危险废物处置。

注意现场禁带火种。

2.2 意外事故受伤者就地隔离治疗,密切观察接触者,必要时请医院医生协助救治,由办公室负责。

2.3 意外事故实施现场管制,由总务课负责。

2.4 意外事故报告:24小时内向卫生局、环保局主管部门报告查结果,采取相应紧急措施,由生技科负责。

三级响应:

3.1 意外事故立即进行相应处理,包括洒漏危险废物的再收集,由总务课 生产车间负责。

3. 1.1 若属危险化学废液大量洒漏,(导致厂区环境污染200㎡以上),立即用大量沙土吸收废液,产生沙土送到废弃物指定地点按危险废物处置。

3. 1.2 若属废油大量洒漏,(导致厂区环境污染200㎡以上),立即用棉纱吸收废油,然后用大量沙土吸收废油,然后用木粉擦干净带油地面,产生的带油木粉或沙土送到废弃物指定地点按危险废物处置。

事故现场严禁无关人员进入,注意现场禁带火种。

3.2 意外事故报告:1小时内向卫生局、环保局主管部门报告,由人事部总务课负责。

3.3 立即组织医护人员开展救治,由人事部负责。

3.4 做好监测,观察其发展动态,随时向指挥领导小组汇报,由人事部总务课负责。

3.5 立即组织保障抢救、抢险物资供应,由人事总务课负责。

3.6 作好相关人员的个人防护工作,由生产车间、总务课负责。

3.7 意外事故实施现场管制,由环保课负责。

六、结束响应

危险废物对环境的污染往往是不可逆转的,希望相关企业能做好危险废物的规范化管理,以降低或消除环境风险。危险废物事故防范措施及应急预案